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    中國環(huán)境報記者 李維 見習記者 唐斐婷

    “到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。”

    相比去年出臺的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，這是更為嚴格的消減目標。

    作為今年6月國務院部署大氣污染防治十條措施細則的《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱“大氣十條”）前不久出臺。其中，將全國分為重點區(qū)域和非重點區(qū)域，對京津冀、長三角和珠三角3個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴格的削減目標。

    為什么重在控制PM2.5？

    以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當前最迫切、最突出的環(huán)境問題

    進入新世紀以來，我國經濟高速發(fā)展。以長三角地區(qū)為例，2011年長三角地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值165743億元，同比增長18.8%；完成工業(yè)投入15080億元，同比增長15.2%，16個城市中有6個城市規(guī)模以上工業(yè)總產值超過萬億元。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一。

    然而，經濟高速發(fā)展的背后，是工業(yè)結構和布局不合理，粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產業(yè)結構重型化突出的弊端。

    有數據顯示，2011年，我國國內生產總值僅占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源；2012年，單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、歐盟的3.4倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。

    國家發(fā)改委公布的《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》顯示，2013年上半年，高耗能產品產量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力。

    與此同時，城鎮(zhèn)化高歌猛進帶來的人口劇增，能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加……使得我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到控制，70%左右城市達不到新環(huán)境空氣質量標準，以PM2.5為特征的區(qū)域性復合型大氣污染問題日益突出。

    今年以來，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴重時，北京市PM2.5小時濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時大于300微克/立方米，嚴重影響民眾生產生活和身體健康。

    環(huán)境保護部污防司相關負責人表示，目前我國大氣污染呈現(xiàn)出了結構型、壓縮型、復合型的特點。尤其是以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當前最迫切、最突出的環(huán)境問題。

    PM2.5這個大氣領域的專業(yè)名詞，在2011年的秋季迅速為公眾所知，當然這其中裹挾著公眾對空氣質量的憤懣情緒。從霧霾天氣帶來的強烈直觀感受，到美國大使館飆升的PM2.5值，再到市民要求環(huán)保部門公布空氣質量，可以說，讓PM2.5成為大氣污染治理的焦點，公眾對自身環(huán)境和健康以及空氣質量監(jiān)測的空前關注起到了強勁的催化作用。

    雖然國內在空氣污染對人體健康影響方面研究較少，污染對公眾健康的危害遠未闡明。但中國工程院院士、廣州呼吸疾病國家重點實驗室主任鐘南山仍表示，“大量重金屬粉塵、塵土、有毒氣體、多環(huán)芳烴、細菌病毒都屬于PM2.5，直徑等于或小于2.5微米，對人體健康產生較大危害。”

    因此，“大氣十條”在重點區(qū)域針對PM2.5提出限制標準是緊緊抓住影響當前各地空氣質量的關鍵環(huán)境問題，有針對性采取措施，解決當前最突出環(huán)境問題的體現(xiàn)。

    為何把3個區(qū)域作為重點？

    嚴峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點區(qū)域

    環(huán)境保護部大氣處相關負責人介紹說，“大氣十條”之所以將這3個區(qū)域作為重點區(qū)域，綜合考慮了這三大區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、社會經濟發(fā)展水平、治理技術支撐能力、大氣污染物傳輸特征，以及行政區(qū)劃和城市空間分布等因素。

    從環(huán)境保護部公布的6月及上半年全國74個重點城市的空氣質量狀況來看，京津冀、長三角、珠三角這3個區(qū)域的主要污染物仍然是PM2.5。PM2.5占空氣中顆粒物濃度的比重高達60%。

    京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，PM2.5是這三大區(qū)域的首要污染物。“這三大區(qū)域單位面積污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是治理重點。京津冀及周邊地區(qū)（山西、內蒙古、遼寧、山東）是重中之重，因此，環(huán)境目標更高、治理措施更嚴、支持力度更大。” 污防司負責人這樣介紹。

    嚴重污染的同時，是這三大城市群在我國經濟發(fā)展中也扮演著的重要角色。

    20世紀90年代以來，長三角、珠三角和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經濟規(guī)模占的比重越來越高，成為中國經濟發(fā)展的引擎。有數據顯示，今年一季度， 被稱為是拉動中國經濟“強勁發(fā)動機”的長三角16城市經濟總量穩(wěn)步增長，平均增速達到9.8%，高于全國平均水平1.7個百分點。長三角16城市中有7個城市一季度GDP總量超千億元，8個城市增速超過兩位數。

    密集的重污染產業(yè)，高速發(fā)展的經濟，是造成京津冀、長三角、珠三角PM2.5污染的重要原因。也正因這樣的特殊“身份”，讓它們成為了治理PM2.5污染的重點區(qū)域，只有在這些區(qū)域才能讓產業(yè)調整有的放矢。

    “這幾個重點地區(qū)在過去的空氣污染控制中已有一定的政策和技術積累，當地居民和地方政府也有改善空氣污染的強烈愿望。通過大氣污染的治理，不僅會促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，也會推動節(jié)能，優(yōu)化能源結構、產業(yè)結構。”北京大學教授朱彤認為。

    有數據顯示，京津冀、長三角、珠三角三大城市群占全國人口的16%，人口密度大，大氣污染影響面廣，治理PM2.5事關人民群眾的切身利益。

    這位負責人介紹說，京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達區(qū)域，大氣污染治理基礎較好，煙塵、粉塵、建筑揚塵、地面揚塵等粗顆粒物排放基本得到控制；但機動車增長、氣態(tài)有機污染物排放增加、光化學反應加劇和周邊傳輸，又使得PM2.5濃度居高不下，導致灰霾重污染頻繁發(fā)生，成為我國大氣污染最為嚴重、全社會高度關注的區(qū)域。

    嚴峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點區(qū)域。對重點區(qū)域設立嚴格的PM2.5削減目標，是“大氣十條”對優(yōu)先解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的詮釋，也是突出重點、抓主要矛盾的嘗試。

    為何設定這個目標而不是更高？

    這一目標是在發(fā)展經濟和控制大氣污染物兩者中找到的平衡點

    今年上半年，京津冀PM2.5的平均濃度是115，如果按照“大氣十條”到2017下降25%的要求，那時的PM2.5平均濃度約為86，仍遠遠超過世界衛(wèi)生組織（WHO）的標準。

    世衛(wèi)組織認為，PM2.5小于10是安全值。為何我們的污染物削減幅度到2017年還不能夠達到世衛(wèi)組織的要求？下降的標準又是因何而定的？

    歐美國家對于PM2.5的治理已經進行了四五十年，但設立強制指標也還是近十來年的事情。1997年，美國在《國家環(huán)境空氣質量標準》中增加了對PM2.5濃度上限的要求；歐盟現(xiàn)行空氣標準并未對PM2.5做出限制性規(guī)定，其對PM10做出強制性規(guī)定也是在3年前，年均值不得超過40微克/立方米，而對PM2.5的第一階段限制要從2015年開始，限值為25。即使如此，他們的標準也還沒有達到世界衛(wèi)生組織對PM2.5的準則要求。

    與此同時，中國正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，2013年政府工作報告將今年中國GDP增長目標定為7.5%，追求經濟增長仍然是中國未來很長一段時期的發(fā)展目標和任務。特別是在進入工業(yè)化中后期之后，粗放型經濟發(fā)展方式存在慣性。

    經濟發(fā)展與環(huán)境保護既相互制約又相互促進。脫離環(huán)境保護搞經濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。大氣治理也應如此，只有在發(fā)展經濟和控制大氣污染物兩者中找到相互制約的平衡點，才能達到共贏的目標。而過高的減排目標勢必會給經濟發(fā)展帶來嚴重的影響。

    因此，“大氣十條”在給重點區(qū)域設定目標時，也在努力找到這個平衡點。

    污防司負責人告訴記者，“大氣十條”空氣質量改善目標的確定經過了充分論證和科學評估。首先，運用CMAQ空氣質量模型，對“大氣十條”確定的污染治理方案進行了系統(tǒng)模擬和預測，評估了污染減排的環(huán)境效果，確保空氣質量改善目標在技術上可行，通過努力可以實現(xiàn)；其次，又運用CGE能源經濟環(huán)境模型科學評估了改善空氣質量的經濟成本，確保空氣質量改善目標在經濟上合理，各方面能夠承受。

    國外的經驗告訴我們，大氣污染治理是一項復雜的、長期的工程，減少任何污染物都不可能一蹴而就。

    有業(yè)內人士指出，雖然“大氣十條”對今后幾年大氣治理工作進行了嚴格的規(guī)定，指明了方向，但要實現(xiàn)目前設定的目標，任務艱巨，暫時不要對大氣污染治理的成果期望過高，需要有強有力的政策、法律和技術保障，才能達到預期的目標。但只要措施對路、力度到位、常抓不懈， PM2.5可治可控。