詳細(xì)介紹

    中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 姚伊樂

    夏季高溫?zé)崂藙傔^，東北、西北及四川盆地等地又出現(xiàn)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，隨后臺(tái)風(fēng)頻繁生成和登陸，而各地霧霾天氣更是不時(shí)發(fā)出高級(jí)別預(yù)警。越來越多的城市、城鎮(zhèn)正在遭到來自氣候變化的威脅，而不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化也在加劇氣候變化，因?yàn)槌鞘幸殉蔀槎趸寂欧诺淖畲笾黧w。

    氣候變化與城鎮(zhèn)化已成為繞不開的話題。11月4日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及中國(guó)氣象局在北京聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》（以下簡(jiǎn)稱綠皮書），主要聚焦于低碳城鎮(zhèn)化，對(duì)氣候變化及其對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)進(jìn)行了較為全面的關(guān)注和研究。

    1 霧霾高溫亟待控制

    近50年來，中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，且持續(xù)性霾過程增加顯著。

    隨著氣候條件的改變，空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率不斷提高，這種氣候現(xiàn)象會(huì)給環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響。在這些負(fù)面影響的背后，則隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)成本。

    應(yīng)對(duì)大氣污染問題，更多需要從本國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和條件出發(fā)，基于我國(guó)城市霧霾天氣的具體成因作出更加具有針對(duì)性的安排。綠皮書指出，應(yīng)對(duì)大氣污染問題需要加強(qiáng)綜合治理、標(biāo)本兼治，區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)期重治、短期重防。

    “治理大氣污染，減少霧霾天氣無法一蹴而就，需要各界的長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注和行動(dòng)。”綠皮書指出，大氣污染治理也應(yīng)該成為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)突破口。

    除了霧霾，近年來，多地夏季的持續(xù)高溫也正逐漸成為一種氣象災(zāi)害，給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。綠皮書指出，長(zhǎng)江流域、江南和華南地區(qū)是我國(guó)夏季高溫?zé)崂说闹貫?zāi)區(qū)，全國(guó)最熱的10個(gè)省會(huì)城市有9個(gè)位于這一地區(qū)。

    2013年我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)的極端高溫天氣是1951年以來最嚴(yán)重的一次，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、強(qiáng)度大、極端性突出。持續(xù)高溫對(duì)人體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源和能源消耗等均產(chǎn)生了較大影響。

    隨著全球氣候持續(xù)變暖和我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，防御和減輕日趨嚴(yán)重的高溫?zé)崂藶?zāi)害是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)予以高度重視。綠皮書提出，完善高溫預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高溫應(yīng)急體系建設(shè)刻不容緩。

    2 氣候變化仍將持續(xù)

    對(duì)氣候系統(tǒng)多種觀測(cè)資料的分析表明，氣候系統(tǒng)變暖毋庸置疑。綠皮書指出，人類活動(dòng)影響氣候系統(tǒng)的證據(jù)越來越多。

    自1950年以來，觀測(cè)到許多變化在幾十年乃至上千年時(shí)間上都是前所未有的。近年來，有關(guān)人類活動(dòng)影響氣候系統(tǒng)的證據(jù)更多、更強(qiáng)。

    綠皮書分析認(rèn)為，人為影響極有可能是20世紀(jì)中期以來全球變暖的主要因子。多信號(hào)檢測(cè)和歸因分析表明，自20世紀(jì)早期以來，在量化的人為和自然強(qiáng)迫的貢獻(xiàn)中，導(dǎo)致全球變暖的最大貢獻(xiàn)來自溫室氣體。

    值得注意的是，本世紀(jì)末期及以后時(shí)期的全球平均地表變暖，主要取決于累積CO2排放，即使停止CO2排放，氣候變化的許多方面也將持續(xù)許多世紀(jì)。這表明，過去、現(xiàn)在和將來的CO2排放產(chǎn)生了長(zhǎng)達(dá)多個(gè)世紀(jì)的氣候變化持續(xù)性。

    根據(jù)綠皮書分析，隨著全球平均溫度上升，大部分陸地區(qū)域的極端熱事件將增多，極端冷事件將減少；很可能的是，高溫發(fā)生的頻率更高，時(shí)間更長(zhǎng)；偶爾會(huì)發(fā)生冷冬極端事件。

    綠皮書分析，中國(guó)能源活動(dòng)的CO2排放將在2025年前后達(dá)到峰值。但是，這一分析有個(gè)前提：要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年時(shí)相比1990年減排30%~35%，以及其他發(fā)展中國(guó)家也進(jìn)行強(qiáng)有力的減排行動(dòng)。

 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在2020年之前發(fā)生重大變化。絕大部分高耗能工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在2020年之前達(dá)到生產(chǎn)峰值，之后開始下降。目前的鋼鐵、建材，以及有色金屬、化工產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)生產(chǎn)的需要。而這幾個(gè)高耗能工業(yè)部門和相關(guān)行業(yè)，消耗了中國(guó)過去10年新增能源的70%。如果這些部門的耗能不再增長(zhǎng)，同時(shí)考慮其能源效率提高，中國(guó)能耗上升的一個(gè)很大的驅(qū)動(dòng)力就消失了。

    此外，從政策環(huán)境上看，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的社會(huì)環(huán)境和政策導(dǎo)向。如中國(guó)政府宣布，到2020年，單位GDP二氧化碳排放相比2005年要下降40%~45%。

    3 城市面臨更多風(fēng)險(xiǎn)

    近10年來，氣候變化引起的洪水、干旱等災(zāi)害的發(fā)生頻率和嚴(yán)重性明顯增加。隨著城市化進(jìn)程的加速，人口、產(chǎn)業(yè)向城市集中，城市成為規(guī)模龐大的承災(zāi)體，更容易遭受災(zāi)害并造成重大損失。

    首先，氣候變化使得華東區(qū)域自北向南的沿海海平面變化情況的地域差異更加明顯。根據(jù)1978～2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的海平面上升速度最為顯著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于華東其他沿海地區(qū)。

    其次，氣候變化給區(qū)域內(nèi)城市人體健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。綠皮書認(rèn)為，高溫等極端天氣的增加，除直接造成人類死亡率增加外，還有導(dǎo)致部分疾病發(fā)病率提高等多種潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)。

    城市化對(duì)區(qū)域氣候也產(chǎn)生影響。

    城市過快的發(fā)展導(dǎo)致建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張，土地不合理利用現(xiàn)象增加。如城市河道和低洼地被侵占和填埋，城市高樓、道路、橋梁建設(shè)增多，路面硬化增加，城市水塘、河湖、綠地不斷減少，但是，城市排水能力并沒有相應(yīng)地提高，氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊滯后或缺失，如氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺位、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、公眾參與不足、災(zāi)害基本法不健全等。

    綠皮書指出，暴雨成災(zāi)與暴雨突然而至、強(qiáng)度大、范圍廣有關(guān)，但這些極端氣候事件幾乎不能人為控制和消除。因此，要減少城市暴雨成災(zāi)，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行深入剖析，反思發(fā)展與災(zāi)害的關(guān)系，通過調(diào)整人類自身的行為來減少災(zāi)害損失、適應(yīng)氣候變化。

    中國(guó)城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進(jìn)程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    首先是資源稟賦的制約。煤炭占中國(guó)能源消費(fèi)總量的比重近20年來一直徘徊在70%左右。由于資源稟賦所限，中國(guó)近期采用相對(duì)低碳或無碳的天然氣、水電、核電和可再生能源大量替代煤炭的可能性有限，而且還面臨著需要將固體煤炭轉(zhuǎn)化為液態(tài)燃料以保障交通用油安全的壓力。

    其次是發(fā)展階段的制約。中國(guó)地區(qū)之間的發(fā)展差別較大，城市化水平的差距更大。因此，一些城市在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

    第三，是節(jié)能減排不平衡的制約。以單位GDP能耗為例，2009年在有觀測(cè)值的214個(gè)城市中，城市間的能源利用效率水平存在較大差異。

    另外，中國(guó)城市工業(yè)、交通和建筑的運(yùn)行能耗均高于發(fā)達(dá)國(guó)家。相關(guān)研究結(jié)果顯示，到2020年中國(guó)城市通過應(yīng)用各種節(jié)能減排技術(shù)可實(shí)現(xiàn)的CO2減排潛力約17億噸，其中工業(yè)、建筑和交通部門分別占62%、24%和14%。

    4 探索低碳城鎮(zhèn)化

    “城鎮(zhèn)居住人口已超過50%，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光說，因此，我們應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)必須結(jié)合城鎮(zhèn)化。

    超過7.1億人生活在中國(guó)的城鎮(zhèn)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量。王偉光認(rèn)為，如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，是我們面臨的新的重要課題。

    不容樂觀的是，中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的高碳鎖定逐漸形成。這是一種積重難返的高碳鎖定城鎮(zhèn)化，不是以人為本的城鎮(zhèn)化。“這種模式一旦形成，一段時(shí)期內(nèi)很難改變。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)說，這也要求我國(guó)必須走低碳路線。

    因此，綠皮書提出，推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化，就要在城市治理和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，協(xié)同考慮溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的不同需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理模式和治理理念，進(jìn)行適應(yīng)性管理，打造低碳城市。

    很多中小城市經(jīng)常面臨發(fā)展優(yōu)先的選擇困境，即使一些已經(jīng)顯示出強(qiáng)烈意愿希望實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中小城市，也需要在長(zhǎng)期的低碳發(fā)展目標(biāo)和短期的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)之間做出選擇。

    數(shù)量眾多的中小城市之間資源稟賦差異極大，很多中小城市憑借相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格和優(yōu)越的資源稟賦，承接了大量從東部沿海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。但中小城市由于基礎(chǔ)設(shè)施等各種條件相對(duì)落后，很難吸引到高科技無污染的產(chǎn)業(yè)。由于環(huán)境容量越來越小，節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于能源、原材料等初級(jí)加工業(yè)，其中有很多是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部中小城市必然為他們的低碳發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

    綠皮書分析認(rèn)為，同大中型城市相比，中小城市的低碳發(fā)展面臨更多的困難。由于不具備大城市的政治優(yōu)勢(shì)和歷史機(jī)遇，只有根據(jù)其自身特點(diǎn)、基本能力和資源稟賦，才能探索出適合自身發(fā)展的低碳發(fā)展道路。

    在中國(guó)，工業(yè)生產(chǎn)能耗和建筑能耗是社會(huì)能源消耗最大的兩個(gè)領(lǐng)域，建筑行業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的24%，工業(yè)行業(yè)能耗則占64%。綠皮書分析認(rèn)為，鑒于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)企業(yè)的依賴仍然很大，工業(yè)建筑的能耗更應(yīng)引起高度重視。

    綠皮書統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年上半年,全國(guó)共評(píng)出978項(xiàng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積超過1億平方米。按照項(xiàng)目地區(qū)分布來看，除甘肅、青海、貴州及西藏以外的各省、自治區(qū)、直轄市都有獲得此標(biāo)識(shí)的綠色建筑。