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來源:南方日報(bào)

時(shí)間:2014-09-12 10:22:36

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    9月10日，省人大常委會舉行《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改二稿)》論證會。有關(guān)專家建議，在落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任方面，應(yīng)進(jìn)
一步強(qiáng)調(diào)上級政府對下級政府的問責(zé)，同時(shí)充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)須向本級人大報(bào)告。

   完善相關(guān)的司法訴訟機(jī)制

   在從源頭防治環(huán)境污染問題上，與會專家認(rèn)為草案中并沒有明顯的體現(xiàn)。

   省人大常委會立法咨詢專家宋儒亮表示，環(huán)境污染的源頭防治一個(gè)重要手段就是查清并掌握源頭情況。他建議實(shí)施自然資源登記制度
與領(lǐng)導(dǎo)干部離任的自然資源審計(jì)制度，應(yīng)像戶口登記一樣，才能從源頭上查清并掌握污染情況，拿出去就能管用的條例才有價(jià)值。

   省環(huán)境保護(hù)基金會法律事務(wù)委員會副主任何貴忠表示，日常監(jiān)管單靠行政處罰力度不夠，要引入公民與社會組織的監(jiān)督，為群眾開展
環(huán)境訴訟提供便利和條件，完善相關(guān)的司法訴訟機(jī)制，建立綜合性的環(huán)境監(jiān)管體系。

   如何有效落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任與排污者的環(huán)境責(zé)任?與會專家認(rèn)為，條例草案要更加注重保持環(huán)境規(guī)劃的連續(xù)性與穩(wěn)定性，突出廣東地
方實(shí)際環(huán)保情況，對廣東制定的各項(xiàng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)要有所體現(xiàn)并做好銜接，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任和環(huán)境監(jiān)管。

   加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管

   修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和管理制度的
規(guī)定。

   省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所博士后陳能場認(rèn)為，就目前的情況來看，縣級政府或相關(guān)工作人員對于土壤環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不夠深，實(shí)施保
護(hù)的執(zhí)行力量有限，建議省委、省政府把土壤污染問題及相關(guān)保護(hù)工作提上議程。

   省環(huán)境保護(hù)工程研究設(shè)計(jì)院副院長周昭陽指出，當(dāng)前對于土壤問題究竟是污染源還是環(huán)境主體仍存在爭議，如果屬于環(huán)境主體，應(yīng)該像管
理水、大氣一樣管理土壤，更加強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。

   對此，省人大常委會法工委副主任劉牧表示，土壤的污染問題十分復(fù)雜，造成的原因是多方面的，目前政府職責(zé)分工上還不夠明晰，立法
方面有待突破。

   重點(diǎn)監(jiān)管臨江河高污染項(xiàng)目

   修訂草案規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制高污染高能耗項(xiàng)目的建成，鼓勵(lì)和支持無污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

   省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳州表示，對于高污染高能耗的項(xiàng)目，應(yīng)該更多地考慮排放指標(biāo)的問題，在排放指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行工作生產(chǎn)，
是應(yīng)該得到允許的。

   廣東環(huán)宇京貿(mào)律師事務(wù)所主任何培華指出，珠三角區(qū)域內(nèi)對于高污染區(qū)域內(nèi)不得新建、擴(kuò)建高污染高能耗項(xiàng)目的禁止性規(guī)定，是正確的。
但除此之外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大管理控制的范圍，對于臨江臨河的高污染項(xiàng)目，同樣也應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)管和控制。中山大學(xué)法學(xué)院教授李摯萍認(rèn)為，
對于高污染高能耗的項(xiàng)目，應(yīng)該有一個(gè)界定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于工業(yè)進(jìn)園的問題，企業(yè)應(yīng)該通過一定的風(fēng)險(xiǎn)評估來進(jìn)行篩選，決定是否需要進(jìn)入工業(yè)園。

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