詳細(xì)介紹

     當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻對(duì)《大氣污染防治法》提出了更高的要求，在修法的過(guò)程中，適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于防治我國(guó)大氣污染大有裨益。

     確定污染源并持續(xù)更新

     大氣污染防治的首要任務(wù)是確定污染源，這也是《大氣污染防治法》修訂的重要科學(xué)依據(jù)之一。

     我國(guó)對(duì)于污染源的新認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。2011年1月1日開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》開(kāi)始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測(cè)定進(jìn)行了規(guī)范。但是對(duì)于PM2.5的研究和檢測(cè)還非常不完善，覆蓋的城市面也有限，這是接下來(lái)的法律修訂需要關(guān)注的方面。

      同時(shí)期的法國(guó)巴黎，也經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)新污染源的認(rèn)識(shí)過(guò)程。2011年，在法國(guó)科學(xué)院大氣系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室主持下，多國(guó)參與的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)2009年～2010年巴黎地區(qū)PM2.5情況進(jìn)行了綜合研究。

      這一項(xiàng)目利用地面、高空及遙感監(jiān)測(cè)手段，應(yīng)用法國(guó)國(guó)家空氣質(zhì)量模型CHIMERE（現(xiàn)為歐盟空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模型）對(duì)PM2.5污染物進(jìn)行檢測(cè)。巴黎市區(qū)的自動(dòng)空氣檢測(cè)點(diǎn)正在進(jìn)一步擴(kuò)展當(dāng)中，檢測(cè)結(jié)果6小時(shí)內(nèi)公開(kāi)一次。這些科研、檢測(cè)和報(bào)告制度有一定的借鑒意義，我國(guó)在修訂法律和制定具體檢測(cè)制度時(shí)，可以在這些現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)上制定出適合自己的制度。

注重可操作性及責(zé)任條款

      提高標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度、變更處罰方式，是法律修訂時(shí)一個(gè)很重要的因素。法律的生命力在于執(zhí)行，如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低則達(dá)不到立法的效果，如果處罰力度不夠則使法律不足畏懼，如果處罰方式不當(dāng)則降低了違法成本。

       借鑒英國(guó)倫敦的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)政府對(duì)于法律的制定和修訂都以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”為特點(diǎn)，比如《工作場(chǎng)所健康和安全法》等控制排污行為的法律，把污染物的排放量標(biāo)準(zhǔn)一提再提，且以高額的罰款和嚴(yán)厲的處罰為法律保障；對(duì)于小汽車尾氣排放，倫敦市中心還專門(mén)設(shè)立污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，賦予警察攔截車輛、進(jìn)行檢測(cè)、處以罰款的權(quán)力。

     今年2月，歐盟對(duì)英國(guó)治理空氣污染不力采取法律行動(dòng)，高額的罰款（超過(guò)3億歐元）讓英國(guó)心痛不已，未來(lái)違法行為甚至可能與刑事責(zé)任掛鉤。

     再者，歐盟的處罰是以歐洲法院裁決作出，因此并非是一次性的罰款，換言之，如果英國(guó)對(duì)空氣污染治理仍無(wú)措施，這樣的罰款還將繼續(xù)。

綜上，我國(guó)大氣污染防治雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)比較模糊且過(guò)低，沒(méi)有細(xì)化防治措施，這無(wú)益于法律效果的實(shí)現(xiàn)。接下來(lái)的法律修訂應(yīng)該進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定地方可以制定不低于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，法律后果也未能明確、嚴(yán)格地規(guī)定，大多數(shù)的罰款都是一次告終，企業(yè)的違法成本大大降低。后續(xù)的法律修訂應(yīng)該加大處罰后果、變更處罰方式，提高違法成本。

形成法律體系

我國(guó)關(guān)于大氣污染防治的法律和相關(guān)法規(guī)并未完善，最重要的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》也不能滿足當(dāng)前大氣污染防治的需求，同時(shí)地方各級(jí)的相關(guān)立法也未建立起來(lái)，法律體系還處于建立的過(guò)程。

以美國(guó)為例，尤其是加利福尼亞州，其大氣污染防治法律形成完整的體系：聯(lián)邦—州政府—州空氣管理部門(mén)—地方，與此對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦《清潔空氣法》、州《清潔空氣法》、《大氣污染控制法》、《大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法》等也劃分了明確的權(quán)責(zé)，保障了法律的實(shí)施和完善。

地區(qū)合作到國(guó)際合作

我國(guó)的大氣污染防治和大多數(shù)國(guó)家一樣，也是以劃分地區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)定、檢測(cè)、實(shí)施、報(bào)告的，但是在法律修訂和完善中，應(yīng)該更加關(guān)注的不僅僅是地區(qū)合作，而是國(guó)際合作。

空氣的流動(dòng)性和開(kāi)放性決定大氣污染防治必須高度重視國(guó)際合作，否則只會(huì)事倍功半。

借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，歐盟制定了統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)保合作規(guī)則，歐洲國(guó)家共同參與、共同承擔(dān)責(zé)任，也共同享受整體規(guī)劃所帶來(lái)的環(huán)保效應(yīng)，不必?fù)?dān)心其他國(guó)家大氣污染對(duì)自己國(guó)家產(chǎn)生不利的影響。

歐盟委員會(huì)在歐洲國(guó)家大氣污染防治工作中，確定了明確而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更重要的是，將這些合作規(guī)則納入各國(guó)法院和歐洲法院的體系之下，用法律手段而非行政手段保證大氣污染防治的開(kāi)展。

在中國(guó)和中國(guó)所處的亞洲，如此深程度的國(guó)際間合作制度還沒(méi)建立，中國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家加強(qiáng)合作的必要性和可能性非常之大。

例如，1993年日本《環(huán)境基本法》制定了環(huán)境基本計(jì)劃，到目前為止已經(jīng)實(shí)施了前兩個(gè)計(jì)劃，正在實(shí)施第三個(gè)計(jì)劃，而在第三個(gè)計(jì)劃中，加強(qiáng)國(guó)際合作、創(chuàng)造國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作規(guī)則是最新也是最重要的想法之一。

我國(guó)在大氣污染防治的立法和法律修訂中，除了要考慮到地區(qū)或各國(guó)間的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、報(bào)告和執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，也應(yīng)該考慮到各個(gè)地區(qū)或各個(gè)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)狀況，“共同但有區(qū)別地”承擔(dān)大氣污染防治義務(wù)。