詳細(xì)介紹

     當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢的日趨嚴(yán)峻對《大氣污染防治法》提出了更高的要求，在修法的過程中，適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對于防治我國大氣污染大有裨益。

     確定污染源并持續(xù)更新

     大氣污染防治的首要任務(wù)是確定污染源，這也是《大氣污染防治法》修訂的重要科學(xué)依據(jù)之一。

     我國對于污染源的新認(rèn)識經(jīng)歷了一個漫長的過程。2011年1月1日開始，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實(shí)施，首次對PM2.5的測定進(jìn)行了規(guī)范。但是對于PM2.5的研究和檢測還非常不完善，覆蓋的城市面也有限，這是接下來的法律修訂需要關(guān)注的方面。

      同時期的法國巴黎，也經(jīng)歷了一個對新污染源的認(rèn)識過程。2011年，在法國科學(xué)院大氣系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室主持下，多國參與的研究團(tuán)隊(duì)對2009年～2010年巴黎地區(qū)PM2.5情況進(jìn)行了綜合研究。

      這一項(xiàng)目利用地面、高空及遙感監(jiān)測手段，應(yīng)用法國國家空氣質(zhì)量模型CHIMERE（現(xiàn)為歐盟空氣質(zhì)量預(yù)報模型）對PM2.5污染物進(jìn)行檢測。巴黎市區(qū)的自動空氣檢測點(diǎn)正在進(jìn)一步擴(kuò)展當(dāng)中，檢測結(jié)果6小時內(nèi)公開一次。這些科研、檢測和報告制度有一定的借鑒意義，我國在修訂法律和制定具體檢測制度時，可以在這些現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)上制定出適合自己的制度。

注重可操作性及責(zé)任條款

      提高標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度、變更處罰方式，是法律修訂時一個很重要的因素。法律的生命力在于執(zhí)行，如果標(biāo)準(zhǔn)過低則達(dá)不到立法的效果，如果處罰力度不夠則使法律不足畏懼，如果處罰方式不當(dāng)則降低了違法成本。

       借鑒英國倫敦的經(jīng)驗(yàn)，英國政府對于法律的制定和修訂都以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”為特點(diǎn)，比如《工作場所健康和安全法》等控制排污行為的法律，把污染物的排放量標(biāo)準(zhǔn)一提再提，且以高額的罰款和嚴(yán)厲的處罰為法律保障；對于小汽車尾氣排放，倫敦市中心還專門設(shè)立污染監(jiān)測點(diǎn)，賦予警察攔截車輛、進(jìn)行檢測、處以罰款的權(quán)力。

     今年2月，歐盟對英國治理空氣污染不力采取法律行動，高額的罰款（超過3億歐元）讓英國心痛不已，未來違法行為甚至可能與刑事責(zé)任掛鉤。

     再者，歐盟的處罰是以歐洲法院裁決作出，因此并非是一次性的罰款，換言之，如果英國對空氣污染治理仍無措施，這樣的罰款還將繼續(xù)。

綜上，我國大氣污染防治雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)比較模糊且過低，沒有細(xì)化防治措施，這無益于法律效果的實(shí)現(xiàn)。接下來的法律修訂應(yīng)該進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定地方可以制定不低于國家的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，法律后果也未能明確、嚴(yán)格地規(guī)定，大多數(shù)的罰款都是一次告終，企業(yè)的違法成本大大降低。后續(xù)的法律修訂應(yīng)該加大處罰后果、變更處罰方式，提高違法成本。

形成法律體系

我國關(guān)于大氣污染防治的法律和相關(guān)法規(guī)并未完善，最重要的《中華人民共和國大氣污染防治法》也不能滿足當(dāng)前大氣污染防治的需求，同時地方各級的相關(guān)立法也未建立起來，法律體系還處于建立的過程。

以美國為例，尤其是加利福尼亞州，其大氣污染防治法律形成完整的體系：聯(lián)邦—州政府—州空氣管理部門—地方，與此對應(yīng)的聯(lián)邦《清潔空氣法》、州《清潔空氣法》、《大氣污染控制法》、《大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法》等也劃分了明確的權(quán)責(zé)，保障了法律的實(shí)施和完善。

地區(qū)合作到國際合作

我國的大氣污染防治和大多數(shù)國家一樣，也是以劃分地區(qū)來統(tǒng)一規(guī)定、檢測、實(shí)施、報告的，但是在法律修訂和完善中，應(yīng)該更加關(guān)注的不僅僅是地區(qū)合作，而是國際合作。

空氣的流動性和開放性決定大氣污染防治必須高度重視國際合作，否則只會事倍功半。

借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，歐盟制定了統(tǒng)一的國際環(huán)保合作規(guī)則，歐洲國家共同參與、共同承擔(dān)責(zé)任，也共同享受整體規(guī)劃所帶來的環(huán)保效應(yīng)，不必?fù)?dān)心其他國家大氣污染對自己國家產(chǎn)生不利的影響。

歐盟委員會在歐洲國家大氣污染防治工作中，確定了明確而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、報告制度、問責(zé)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更重要的是，將這些合作規(guī)則納入各國法院和歐洲法院的體系之下，用法律手段而非行政手段保證大氣污染防治的開展。

在中國和中國所處的亞洲，如此深程度的國際間合作制度還沒建立，中國、韓國、日本等國家加強(qiáng)合作的必要性和可能性非常之大。

例如，1993年日本《環(huán)境基本法》制定了環(huán)境基本計(jì)劃，到目前為止已經(jīng)實(shí)施了前兩個計(jì)劃，正在實(shí)施第三個計(jì)劃，而在第三個計(jì)劃中，加強(qiáng)國際合作、創(chuàng)造國際環(huán)境保護(hù)合作規(guī)則是最新也是最重要的想法之一。

我國在大氣污染防治的立法和法律修訂中，除了要考慮到地區(qū)或各國間的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、檢測、報告和執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，也應(yīng)該考慮到各個地區(qū)或各個國家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會狀況，“共同但有區(qū)別地”承擔(dān)大氣污染防治義務(wù)。